今年来,樊城区检察院深入学习习近平总书记考察湖北重要讲话精神、省第十二次党代会精神、省市检察机关关于优化营商环境的文件精神,牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念,进一步提高政治站位、强化思想认识,着力优化营商环境,努力为襄阳经济社会高质量发展提供优质的检察保障。
提高政治站位,把好优化营商环境“主基调”
以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,主动把优化营商环境与检察机关“服务大局、司法为民”的内在要求结合起来,全力打造一流法治化营商环境。
以积极进取的理念破冰引领发展破局。牢固树立“谦抑、审慎、文明”的理念,把具体的办案工作放到营造法治化营商环境的大格局中去推动,让企业和企业家安心、安稳创新创业。牢固树立平等保护的理念、双赢多赢共赢的理念,办案中既注重保护国家和社会公共利益,也充分考虑企业生存发展,防止“一刀切”等行为。
以务实有效的专项活动展现检察作为。始终坚持把开展专项检察活动作为推进优化营商环境的重要抓手,近年来,持续开展“服务保障非公经济”“创新驱动发展”等专项工作。着力构建“1+9+40”(一个总体实施方案、九个小专项活动、四十个责任项目)工作体系,坚持一月一总结、一月一调度,用“小专项”支撑“大专项”,提升专项工作成效。
以精诚所至的沟通联络争取各方支持。始终注重增强整体工作合力。主动向党委、人大、政法委专题报告专项活动部署及进展情况,分析研究涉及营商环境方面的问题,当好党委政府的法治参谋。加强与监委、法院、公安机关、司法行政机关、行政执法机关的沟通协作,提高执法司法工作质效。注重加强与工商联和市场主体的沟通联系,畅通法律监督线索来源渠道,听取经济界人士对专项检察活动的意见建议,及时转化为抓工作落实的具体举措。
展现检察力量,解好优化营商环境“痛难点”
樊城区院紧紧围绕市场主体“急难愁盼”问题,用行动表态,用办案数据和案例说话,努力让市场主体感受到安全有保障、权益能维护、发展可预期。
积极构建企业安全生产经营环境。积极推动落实最高检“八号检察建议”,聚焦企业安全生产领域问题,该院联合应急管理局、公安局等开展座谈宣讲活动,对企业安全生产情况进行实地检查,帮助企业筑牢安全生产“防火墙”,切实为企业“安全生产”保驾护航。围绕保障平安樊城、法治樊城建设,依法履行批捕起诉职能,严格打击妨害企业正常生产经营的违法犯罪。积极回应企业打击内部“蛀虫”的呼声。在办理某公司员工职务侵占一案时,该院积极能动履职,将案件引入企业合规整改检察建议模式,帮助企业完善财务制度,堵塞上管理漏洞,积极开展追赃挽损工作。
准确把握办理涉企案件刑事司法政策。坚守客观公正立场,认真落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。今年来,樊城区院对拟作出不批准逮捕、不起诉决定的涉嫌犯罪的市场主体,共开展12次公开听证活动,将检察权置于社会监督之下。
妥善开展涉案企业合规检察改革。积极推进涉案企业合规检察改革工作,在对企业依法从宽处理的同时,督促企业合规整改,建立完善第三方监督评估机制,强化企业监管,体现对市场主体的真“严管”、真“厚爱”,不断推动企业守法合规经营,营造诚信守法的市场环境。该项改革,被省优化营商环境领导小组确定为全省涉案企业合规改革先行区创建17个试点检察院之一,樊城区先行区创建试点项目3个试点之一。目前,该院共办理涉案企业合规案件4件。通过合规整改,企业建立了环保组织架构、健全完善36项环保制度,将企业从资金断裂、产品滞销的潜在风险中挽救回来。
传递检察温度,答好优化营商环境“发展题”
在依法妥善办理涉企案件的同时,樊城区院还推动各项工作机制落地见效,为市场主体健康发展提供精准、高效的司法服务,以实实在在的成效传递司法温度。
完善服务对接机制。始终遵循“亲”“清”原则,践行“有求必应、无事不扰”的服务理念,建立常态化沟通联络机制。该院会同区工商联制定《关于建立联络沟通机制保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》,从建立常态化联络工作机制、加强与非公企业家面对面沟通等方面,广泛听取市场主体诉求,确保有的放矢、精准发力,积极营造企业发展的良好法治环境。全院广泛开展送法进企业专项服务36次,促进检察履职与市场主体司法需求精准对接,用面对面的检察服务和审慎、理性的司法行为“安商暖企”。
创新案件办理机制。建立办理涉市场主体案件“绿色通道”,对相关案件从受理环节开始进行精准标注,努力做到案件“当日来、当日转、当日送”。完善案件“繁简分流”机制,加强与法院的沟通,对符合条件的涉企案件依法适用认罪认罚从宽制度和速裁程序,大幅缩短办案周期,把办案对企业的影响降到最低。建立涉市场主体案件社会调查和影响、风险研判机制,按照“一案一研判”的要求,开展涉市场主体案件社会调查和影响、风险研判130次,慎重选择办案时机和方式,慎重作出检察决定。
完善综合治理机制。认真梳理企业在合同签订履行、公司治理、劳动用工、案件执行等方面可能存在的法律风险,发放《优化法治化营商环境检察服务宣传册》等“优化法治化营商环境检察服务大礼包”300余份,防止违规违法行为造成企业合法权益受损。深入剖析典型案例和发案规律,分析查找企业经营违法等问题背后的深层次原因,及时提出检察建议,帮助企业建章立制,堵塞漏洞,增强发展后劲。